Engagé de longue date dans l’analyse et l’accompagnement des transformations des systèmes agricoles et alimentaires, IPAR Think Tank mobilise son expertise dans le cadre du Projet d’Appui à la Stratégie de Souveraineté Alimentaire du Sénégal (PASS). Retour sur une collaboration institutionnelle et technique au service de la mise en œuvre du PASS.

Un projet d’envergure nationale pour renforcer la résilience agricole

Porté par le Gouvernement du Sénégal, avec l’appui de ses partenaires techniques et financiers, le PASS accompagne la mise en œuvre de la stratégie nationale de souveraineté alimentaire. Les accords de financement ont été signés en mai 2025, respectivement à Dakar et à Rome, ouvrant la voie à une phase de préparation puis de démarrage opérationnel du projet.

La finalité du PASS est de contribuer à l’amélioration de la souveraineté alimentaire du pays et au renforcement de sa résilience face aux chocs climatiques, économiques et alimentaires. Le projet vise notamment à améliorer la production, la productivité, la durabilité et les revenus des exploitations agricoles familiales et des agripreneurs locaux, avec une attention particulière accordée aux femmes, aux jeunes et aux personnes en situation de handicap.

Le PASS intervient dans dix régions du Sénégal, organisées autour de bassins de production et de marchés territoriaux. Il couvre le Bassin arachidier élargi (Diourbel, Fatick, Kaffrine, Kaolack, Louga et Matam), ainsi que la Haute Casamance et le Sénégal oriental (Kédougou, Kolda, Sédhiou et Tambacounda).

Ses interventions portent principalement sur les céréales traditionnelles, notamment le mil, le sorgho et le fonio, ainsi que sur le niébé et le sésame. D’autres filières et activités déjà présentes dans les zones ciblées, telles que le maïs, l’horticulture, le petit maraîchage, la volaille, les petits ruminants, l’aquaculture et les produits forestiers non ligneux, pourront également être prises en compte selon les dynamiques locales et les besoins identifiés.

Kaolack : une étape de diagnostic et de préparation opérationnelle

Dans le cadre du démarrage opérationnel du PASS, IPAR Think Tank a pris part à une mission conjointe de terrain organisée à Kaolack du 25 au 30 juin 2026, aux côtés de l’Unité de Coordination du Projet, des équipes du FIDA, des autres Agences d’Exécution et des partenaires impliqués.

Cette mission s’inscrivait dans une phase de diagnostic, de concertation et de préparation des activités. Elle a permis d’échanger avec les acteurs concernés sur les dispositifs de ciblage, les enjeux d’inclusion sociale, les dynamiques des marchés territoriaux et les conditions nécessaires à une mise en œuvre efficace du projet.

• Ciblage et inclusion sociale : IPAR Think Tank contribue à l’analyse de l’état d’avancement des dispositifs de ciblage et d’inclusion sociale, afin de renforcer la prise en compte des groupes prioritaires du PASS.
• Animation économique des territoires : La visite du marché de Ndramé Escale a permis de mieux comprendre les dynamiques territoriales, les interactions entre acteurs et les besoins d’animation autour des marchés. Dans ce cadre, IPAR Think Tank accompagnera l’Agence de Régulation des Marchés dans la conception et l’animation de cadres de concertation multi-acteurs.
• Gouvernance locale : Les échanges ont également porté sur les résultats de l’étude réalisée par IPAR Think Tank, intitulée « Rapport d’analyse diagnostique et de formulation de propositions relatives aux entités en capacité d’héberger les cellules de facilitation interdépartementale ». Les conclusions de cette étude ont servi de base aux discussions sur les mécanismes institutionnels d’appui à la mise en œuvre territoriale du PASS.

La Delivery Unit d’IPAR Think Tank : transformer l’expertise en appuis utiles à l’action

Dans le cadre du PASS, les contributions d’IPAR Think Tank seront coordonnées par sa Delivery Unit, dispositif interne chargé de structurer, suivre et assurer la cohérence des appuis techniques mobilisés par l’institution.

Cette unité joue un rôle d’interface entre les équipes de recherche, les expertises thématiques d’IPAR Think Tank et les partenaires engagés dans des projets ou programmes de développement. Elle permet de traduire les connaissances produites par le Think Tank en appuis méthodologiques, institutionnels et opérationnels adaptés aux besoins des acteurs.

Dans le cas du PASS, cette coordination permettra d’articuler les différentes expertises d’IPAR Think Tank autour des activités confiées dans le cadre du projet, notamment l’appui méthodologique, l’analyse institutionnelle, l’accompagnement des dispositifs de concertation et les travaux de capitalisation.

La Delivery Unit assurera également le lien opérationnel avec l’Unité de Coordination du Projet, les Agences d’Exécution et les partenaires institutionnels impliqués dans la mise en œuvre du PASS. Elle veillera à la qualité des livrables, à la cohérence des interventions et à la bonne circulation de l’information entre les différentes parties prenantes.

Au-delà du PASS, la Delivery Unit constitue pour IPAR Think Tank un espace de coordination et de valorisation de son expertise appliquée. Elle permet de mobiliser, de manière structurée, les compétences de l’institution au service des politiques publiques, des projets et programmes de développement, des institutions partenaires, ainsi que des acteurs engagés dans la transformation durable des systèmes agricoles et alimentaires.

Un cadre de gouvernance formalisé par le Comité national de Pilotage

Le 2 juillet 2026, la première réunion du Comité national de Pilotage du PASS s’est tenue dans les locaux du Ministère de l’Agriculture, de la Souveraineté alimentaire et de l’Élevage. Cette rencontre a marqué une étape importante dans la mise en place du dispositif de gouvernance du projet.

Institué par arrêté n°001207 du 23 janvier 2026, le Comité national de Pilotage constitue l’instance stratégique chargée d’orienter et de suivre la mise en œuvre du PASS. La réunion a été ouverte par le Ministre de l’Agriculture, de la Souveraineté alimentaire et de l’Élevage, Dr Cheikhou Oumar Ba, et présidée par le Secrétaire général du ministère, Monsieur Ousmane Mbaye.

Cette première session avait notamment pour objectifs de présenter le projet aux membres du Comité national de Pilotage et de valider le Programme de Travail et Budget Annuel 2026. Elle a également été l’occasion pour les Agences d’Exécution, dont IPAR Think Tank, de procéder à la signature des conventions-cadres officialisant leur engagement dans le projet.

La signature de la convention-cadre entre le PASS et IPAR Think Tank formalise ainsi une collaboration technique inscrite dans le dispositif de mise en œuvre du projet et articulée aux besoins identifiés lors des premières étapes de diagnostic, de concertation et de préparation opérationnelle.

En tant qu’Agence d’Exécution, IPAR Think Tank apportera au PASS une assistance technique ciblée et un appui institutionnel stratégique. Son intervention portera notamment sur la production d’analyses, d’outils méthodologiques et de travaux de capitalisation destinés à renforcer la gouvernance, la cohérence institutionnelle et la fonctionnalité des marchés territoriaux soutenus par le projet.

IPAR Think Tank contribuera également à l’accompagnement des dispositifs de concertation, à l’analyse des mécanismes institutionnels de mise en œuvre et à l’amélioration des conditions de participation des acteurs locaux, en particulier autour des marchés territoriaux.

Quelques repères sur le PASS

• Zones d’intervention : 10 régions, couvrant le Bassin arachidier élargi, la Haute Casamance et le Sénégal oriental, autour de bassins de production et de marchés territoriaux.
• Filières prioritaires : céréales traditionnelles (mil, sorgho, fonio), ainsi que niébé et sésame, avec une ouverture à d’autres filières locales selon les dynamiques des territoires.
• Groupes cibles : exploitations familiales vulnérables, agripreneurs, femmes, jeunes et personnes en situation de handicap.

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La session visait à impulser une action parlementaire forte capable de stimuler la transformation des systèmes agro-alimentaires pour la réalisation des ODD au Sénégal, à travers une meilleure connaissance et une adaptation des politiques et instruments juridiques internationaux adoptés par le Sénégal.

L’activité a ciblé principalement les parlementaires membres du REPES, de la Commission du développement durable et de la transition écologique, de la Commission du développement rural, ainsi que les membres de l’Association des anciens parlementaires et ministres. Elle a, également, vu la participation de l’IPAR, représentée par son Directeur Exécutif, Dr Cheikh Oumar Ba, sa directrice de Recherche Dr Laure Tall, le chercheur émérite Dr Ibrahima Hathie, ainsi que d’experts de la FAO.

Faire des parlementaires les leviers de la transformation des systèmes alimentaires

Des messages forts ont été délivrés au cours de la cérémonie d’ouverture en direction des parlementaires et autres décideurs, en vue de les sensibiliser sur l’importance d’avoir des systèmes alimentaires forts et durables et sur le rôle qu’ils peuvent jouer pour accélérer cette transformation.

Les systèmes agro-alimentaires sont devenus des enjeux mondiaux importants. Ils sont, toutefois, affectés par plusieurs problèmes selon Samba Dang, président du REPES. Ces problèmes ont pour noms la sécheresse, la hausse des prix, les attaques de criquets, les conflits, la pauvreté, le déficit d’accès à l’eau potable, aux soins de santé de qualité et à d’autres services de base. Une telle situation compromet la réalisation des ODD, fortement tributaire de la qualité des systèmes alimentaires.

Présidant la cérémonie d’ouverture, Mme Ramatoulaye Bodian, vice-présidente à l’Assemblée Nationale a fait comprendre qu’« un système alimentaire durable doit garantir la sécurité alimentaire et la nutrition pour tous, sans nuire aux bases économiques, sociales et environnementales nécessaires aux générations futures ».   

Dr Cheikh Oumar Ba, directeur exécutif de l’IPAR, pour sa part, a parlé d’une initiative en cours avec la FAO pour aider les parlementaires à disposer d’outils adaptés aux normes internationales. Dr Ba est convaincu qu’avec plus de synergies dans la territorialisation des politiques publiques, il est possible de toucher les différents pôles régionaux du Sénégal et d’accompagner l’État dans ses nouvelles orientations. Il a insisté sur l’importance de renforcer les capacités de l’Assemblée nationale pour y parvenir.

Face à ces défis, la FAO a consolidé son approche de soutien et de suivi de l’action parlementaire, ancrant la sécurité alimentaire et la nutrition dans les cadres législatifs, en collaborant avec plus de 60 réseaux parlementaires dans le monde, contribuant directement au développement et à l’adoption de plus de 100 lois liées à la sécurité alimentaire, à la nutrition et aux systèmes agro-alimentaires en général.

Mehdi Drissi, chargé de la liaison et Coordonnateur de la Communication de la FAO en Afrique de l’Ouest, a salué l’initiative du REPES et appelle à créer des lois sur les systèmes agro-alimentaires. Selon lui, des lois bien établies permettent de protéger l’environnement, d’améliorer l’alimentation, de soutenir une agriculture durable, résiliente et inclusive, et de créer des emplois pour les femmes et les jeunes.

Intervenant sur la question des « enjeux des systèmes alimentaires au Sénégal et en Afrique », Dr Laure Tall, de l’IPAR a insisté sur l’impératif de créer les conditions d’une souveraineté alimentaire durable et a souligné le rôle clé que la recherche peut jouer dans ce processus avec la fourniture de données probantes pour alimenter les politiques. Elle a exhorté les parlementaires à une collaboration plus accrue avec les chercheurs pour l’intégration des données probantes dans les politiques publiques ainsi que leur participation au groupe de travail sur l’évaluation des politiques publiques. Dr Tall a évoqué un processus de collaboration REPES-IPAR, en perspective, qui se traduira par la formation des parlementaires sur l’usage des données, etc.

Dr Boris Gandon de la FAO, quant à lui propose une stratégie d’intervention aux parlementaires pour mieux adresser la question des systèmes alimentaires. Les axes de cette stratégie sont : la législation, le contrôle, le budget et la représentation. L’expert a incité à la création et au renforcement de réseaux de parlementaires, au renforcement de capacités de ces derniers, au développement d’outils de connaissances et à la promotion de processus législatifs, entre autres.

Il est à noter que, dans le cadre de cette initiative du REPES, l’Assemblée nationale du Sénégal est engagée à mobiliser les autres parlements de la CEDEAO, de l’UEMOA, de l’Union Africaine ainsi que d’autres entités nationales pour porter la cause des systèmes alimentaires. 

Au terme de la rencontre, une feuille de route parlementaire pour la transformation des systèmes alimentaires a été déclinée en collaboration avec les parlementaires pour tenir d’autres sessions dans les mois à venir.

Dans la presse :

https://www.sudquotidien.sn/assemblee-nationale-transformation-des-systemes-agro-alimentaires-des-parlementaires-outilles-pour-faire-face-aux-defis/?amp=1

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Pathé NIANG, Journaliste au Quotidien national « Le Soleil »

Source: https://lesoleil.sn/le-kiosque/le-soleil-n-16396-mardi-28-janvier-2025/#6

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La loi d’Orientation agrosylvopastorale est en révision alors qu’en 2004, quand elle a été mise en place, tout le monde parlait d’une innovation révolutionnaire. Qu’est ce qui devait faire cette innovation révolutionnaire ?

La loi était considérée comme une loi très innovante et révolutionnaire, parce qu’elle avait permis au monde paysan d’accéder à des avantages en son temps qui étaient perçus comme fondateurs, notamment la reconnaissance du métier d’agriculteur, de l’éleveur et de pêcheur ; à la reconnaissance du statut juridique des exploitations agricoles. Le fait aussi que les paysans puissent avoir une protection sociale, et surtout assurer qu’ils aient un dialogue avec les décideurs annuellement.

Toutes ces mesures devaient permettre aux agriculteurs de voir leur situation s’améliorer, parce que l’objet de cette loi était de lutter contre la pauvreté, mais aussi permettre au secteur agricole de bénéficier d’investissements massifs.

20 ans après, est-ce qu’on peut dire que cela a eu un impact ?

Bien que la loi fût ambitieuse et innovante, sa mise en œuvre a été considérablement retardée. Les décrets d’application, par exemple, n’ont vu le jour qu’en 2007-2008. Aucun progrès n’a été réalisé sur des points cruciaux tels que le statut des paysans, celui des exploitations agricoles, le financement et la concertation. Donc au final, on se rend compte que, sur les papiers, c’était une excellente loi, mais dans la mise en œuvre, il a manqué un portage politique et le pilotage ne s’est pas fait correctement.

Dans votre présentation, vous avez évoqué que parallèlement il y avait d’autres programmes qui étaient mis en œuvre et concurrençaient un peu cette loi. Peut-on en déduire que ces programmes ont participé à « tuer » la LOASP ?

La LOASP était un élément consensuel qui devait permettre vraiment de révolutionner le monde agricole et rural. Mais les autorités ont plutôt fait avancer des programmes spéciaux. Durant le magistère du président Abdoulaye Wade, vous avez entendu parler du programme maïs, des autres programmes spéciaux. Et en plus de cela, on a eu la Grande offensive pour la nourriture et l’abondance (Goana), on a eu le plan Retour vers l’agriculture (Reva), le Programme d’autosuffisance en riz (PNAR). Et puis chaque année, il y a les campagnes agricoles pour la fourniture d’intrants, de semences, d’engrais, etc. Bref, l’État a mis des ressources, mais qui n’étaient pas en connexion avec la loi. Ce qui fait que de manière parallèle, l’État a continué à faire ses affaires, mais n’a pas mis des ressources sur la mise en œuvre de la loi. En réalité, la pertinence de la loi est remise en question à cause de son faible impact.

Aujourd’hui qu’on parle de réviser cette loi, quels sont les facteurs qui doivent être pris en compte pour éviter ce qui s’est passé ?

Actuellement, la révision insiste sur le fait qu’il faudrait qu’il y ait au moins une structure qui s’occupe du suivi de la mise en œuvre de la loi. Il n’y en avait pas. Il y avait seulement un mécanisme qui n’a malheureusement pas bien fonctionné. Il faudrait également rationaliser les ressources mises à la disposition du monde agricole et rural. Il faut avoir des fonds dédiés, un engagement de l’État, peut-être des lignes budgétaires pour favoriser la mise en œuvre de cette loi. Parce que sans ces ressources, on ne peut pas avancer. Il faut réellement que l’État s’engage pour un plan d’investissement sur cinq ans. Une fois mise en place, ces ressources permettront d’investir largement dans le secteur agricole et rural.

Vous avez parlé de manque de portage politique avec l’ancien régime. Est-ce que vous avez senti un soutien des nouvelles autorités, du moins dans la révision ?

Effectivement, dans le processus de révision, il y a un fort portage du ministère de l’Agriculture, de la Souveraineté Alimentaire et de l’Élevage. Le ministère a pris en charge le processus et travaille main dans la main avec le Conseil national de concertation et de coopération des ruraux (CNCR) et d’autres structures comme les chercheurs et d’autres institutions. Donc, il y a un portage réel dans le processus de révision. Il faut espérer que ce portage continue. Parce que pour la première fois, il est prévu que le Conseil supérieur d’orientation agrosylvopastorale se tienne au mois de février. On ose espérer qu’une fois que ce processus s’enclenchera, annuellement, il y aura le Conseil supérieur, qui est comme un Conseil présidentiel sur les investissements, mais cette fois-ci pour le secteur agrosylvopastoral.

Jusqu’à quand pourra-t-on espérer avoir cette deuxième loi ?

Le processus est en cours. Actuellement, d’ici le mois de février, les gens travaillent sur les consultations au niveau régional, les consultations des acteurs, etc. Le projet de loi devrait bientôt être soumis au gouvernement, via le ministère de l’Agriculture. Suivra ensuite le processus réglementaire habituel, passant par le Conseil des ministres avant d’être soumis au vote du Parlement. Si tout se déroule comme prévu, la loi pourrait être adoptée d’ici fin d’année.

Quel est l’intérêt pour le Sénégal d’avoir cette deuxième loi ?

On est à une période charnière où le Sénégal a décidé d’une souveraineté alimentaire. Le Sénégal veut nourrir sa population par ses propres moyens. Pour ce faire, nous devons transformer notre agriculture. Parce qu’on est dans une situation assez critique où nous avons une population qui augmente, des terres qui se dégradent, qui s’amenuisent, avec l’urbanisation, avec les autres usages, avec la dégradation foncière. Nous avons aussi le changement climatique. Donc, le contexte n’est pas très favorable. Il nous faut augmenter la productivité et pour y arriver, il faut réellement qu’il y ait des mesures assez audacieuses. Et la loi offre ce cadre pour de transformation de l’agriculture. C’est pourquoi cette révision est importante, et je pense que les autorités sont conscientes de cela. Et main dans la main, entre ces autorités et le mouvement paysan, il est possible d’arriver à une loi consensuelle qui permette de faire ce saut qualitatif.

Entretien réalisé par Pathé NIANG, Journaliste au quotidien « Le Soleil »

Source: https://lesoleil.sn/le-kiosque/le-soleil-n-16396-mardi-28-janvier-2025/#6

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La révision de la LOASP représente une opportunité majeure pour le Sénégal de renforcer les filières agro-sylvo-pastorales et halieutiques, en les rendant plus compétitives et durables, tout en assurant la souveraineté alimentaire et en contribuant significativement au développement du pays.

Pour piloter ce processus de révision et d’actualisation, le Ministère de l’Agriculture, de la Souveraineté alimentaire et de l’Elevage (MASAE) a mis en place un comité ad hoc au sein du Comité exécutif de Révision de la LOASP (CERAL), placé sous l’égide du Secrétaire d’État aux Coopératives et à l’Encadrement paysan (SE-CEP).

Les principaux enjeux de cette révision incluent de :

• Clarifier et renforcer le Statut juridique des exploitations familiales et des organisations professionnelles ;
• Améliorer l’accès aux services essentiels tels que la formation, l’assistance technique et les infrastructures ;
• Mettre en place des mécanismes de protection sociale adaptés aux besoins spécifiques des travailleurs agricoles ;
• Faciliter l’accès au crédit et encourager les investissements pour la modernisation des exploitations ;
• Promouvoir l’emploi rural, notamment pour les jeunes, afin d’assurer la continuité et le dynamisme du secteur ;
• Renforcer les capacités de production pour garantir l’autosuffisance alimentaire et le développement harmonieux des zones rurales.

Le processus de consultation a démarré par une phase pilote dans les régions de Saint louis et Ziguinchor. Cette étape a permis d’établir un canevas d’exécution des autres consultations régionales.  La méthodologie utilisée privilégie une approche participative et inclusive. Ces consultations visent à recueillir les avis et contributions des acteurs locaux dont les jeunes et les femmes, des organisations professionnelles, du secteur privé, de la société civile et des partenaires techniques et financiers.

Le calendrier des consultations régionales est le suivant :

• Dakar : du 13 au 15 janvier 2025
• Kaolack : du 15 au 17 janvier 2025
• Thiès : du 15 au 17 janvier 2025
• Diourbel : du 15 au 17 janvier 2025
• Kaffrine : du 18 au 20 janvier 2025
• Tambacounda : du 20 au 22 janvier 2025
• Kédougou : du 22 au 24 janvier 2025
• Sédhiou : du 26 au 28 janvier 2025
• Louga  du 27 au 29 janvier 2025
• Matam : du 28 au 30 janvier 2025
• Kolda : du 29 au 31 janvier 2025

Calendrier des consultations thématiques :

• Pastoralisme : les 30 et 31 janvier 2025 à Louga
• Co-gestion des pêcheries dans un contexte d’exploitation du pétrole et du gaz : les 30 et 31 janvier 2025 à Saint Louis
• Financement et gestion des risques : les 30 et 31 janvier 2025 à Dakar.

Calendrier des consultations sectorielles :

• Femmes : les 21et 22 janvier 2025 à Saly-Mbour
• Secteur prive : les 23 et 24 janvier 2025 à Saly-Mbour.

Le MASAE s’est fixé pour objectif la finalisation de la révision de la LOASP à la fin janvier 2025, ainsi que la préparation et la tenue, au cours du mois de février 2025, de la première réunion du Conseil Supérieur d’Orientation Agro-Sylvo-Pastoral (CSOASP).

Ces étapes sont essentielles pour mettre en place un cadre légal actualisé, répondant aux défis contemporains et aux aspirations des acteurs des filières agro-sylvo-pastorales et halieutiques.

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